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江苏时时彩单双:政府采购评审风险规避的思考与建议

江苏时时彩直播 发布日期:2018年07月16日 阅览次数:1650次 【  

江苏时时彩直播 www.bz5b1.com.cn    评标是政府采购招投标活动中最为重要的环节之一?!墩晒夯跷锖头裾斜晖侗旯芾戆旆ā罚ú普康?7号令,以下简称87号令)第45条至第67条,共计23条内容对评标工作组织、评审专家资格、评审专家抽取、评标委员会职责、评标办法和程序、评标工作保密以及无效标、废标认定等问题进行了明确;各地也都相应制定了切合实际的管理规定。然而,实际操作中任何一个环节的疏忽和问题,都可能给评标工作带来严重影响。下面我们就针对评标工作中的若干问题进行解析,并就如何防范评标风险提供几点建议。

 

  一、存在的主要问题

 

  如何保障独立评标问题。各地在评标工作中,均采取门禁、安检等形式,确保评标区的保密性。但如何保障评标专家独立评标,各地具体措施明显不一致。同时,由于评标专家由经济、技术类专家组成,他们往往只对某一专业熟悉,很难对投标文件的全部内容进行客观公正的评审,如经济类评委不懂技术、技术类评委不懂经济已成为不争的事实。有的地方推行经济标、技术标由评委进行分工评标,并在实际工作中广泛应用。

 

  专家库内某些门类专家资源不足问题。因政府采购门类多,专家数量不足,导致冷门专业被抽中概率较高。为避免评标专家“老面孔”频现,确保评标工作的公正性,部分地方对评标专家一年内出席评标次数进行限定,以达到评标专家抽取的均衡性。但实践中,由于各地经济发展情况不一致,一些欠发达地区评标专家资源明显不足,导致部分专业评标专家匮乏,严重影响了评标工作的正???。

 

  自由裁量权限定问题。为避免评委打“人情分”,在评标过程中严格限定评委自由裁量权,有利于提高评标工作的公正性,但实际效果往往不尽如人意。有的地方技术标仅给评标专家1分的自由裁量权,没有真正发挥评标专家的作用。但有的地方对专家自由裁量权放得过多,商务标中主观分太多,甚至达几十分。如何既发挥专家的专业优势,又避免打“人情分”,应该从制度约束着手,合理限定自由裁量权。

 

  评委回避情形认定难问题。评标专家中很大一部分是当地机关事业单位人员,但也有企业老总、经理以及招标代理机构从业人员等,他们具有较强的专业技能和经验,也有错综复杂的经济利益关系,如何认定其与投标人是否存在利益关系,仅靠主动申请回避是远远不够的,要强化防范措施,加大查处力度,提高打“人情分”等行为的违规成本。

 

  评标现场监管问题。大部分地区在评标现场安排专人监管,重点监督评标工作纪律和解决突发性问题等,但监管不到位,甚至干扰评委评标现象时有发生。针对这一问题,可以建立评标现场直播室,纪检监察、监管人员可通过电脑显示屏对评标现场进行实时全程监督,发现问题可以直接通过语音喊话系统进行警告;一方面避免了人为干扰,确保评标过程评委独立评标;另一方面,使评标工作更加透明,提高评委责任心和工作质量,保障评标环节公正廉洁。

 

  二、规避评标风险的几点建议

 

  一是要固化评标工作程序。要制定详细的评标规范,严格按照评标程序进行评审,不得随意减少中间环节,尤其是评标现场重大事项、废标界定等,一定要制定相关制度,按规范操作,避免评标专家评审的随意性。同时,努力通过信息化技术实现评标工作的程序固化,最大限度地避免评标不规范行为发生。

 

  二是要强化评委独立评标。建立相互分离的评委独立评标室,明确规定重大事项讨论、集中学习的具体程序,除此以外评委之间不得相互交流讨论,切实强化评标工作的独立性,提高评标专家的责任意识。对打分明显偏差的,要求在评标报告中说明原因,将评标专家不专、评标质量不高等情况列入考核范围,建立通报和清退等长效机制。

 

  三是要加强评标专家考核。建立评标专家培训、考核的长效机制,完善评标专家管理制度,加强对评标专家的动态管理。一是完善评标专家征集和清退的长效机制,不断补充新的专家。二是对评标专家的专业划分进行再整合归类,以解决专家资源不足、部分专业评标专家过少问题,避免评标专家“老面孔”现象频繁发生。三是对评标专家实行一标一考核,加强信用等级管理。对专业水平高、评标质量好的评标专家,提高其信用等级;并规定重点项目评标专家抽取的等级要求,切实提高评标工作的总体质量。四是加强评标专家的继续教育和培训考试管理,提高评标专家整体素质。五是建立评标违规行为的通报机制,严格考核严肃处理,确保评标专家队伍风清气正。

 

  四是要加强评标现场保密管理。评标工作应该在严格保密的情况下进行,任何人不得泄露评标工作的内容,然而在实际工作中,因评标工作泄密导致的质疑投诉越来越多。评标现场有评标专家、招标代理、现场监管和服务人员,给评标工作的保密带来隐患,应当重点加强对招标代理机构的管理,尤其是对评标资料及投标文件的保管、查阅等进行严格规定。同时,大力推进远程异地评标,对评标专家进行不定点集中接送、切实保障评标专家与投标供应商有效隔离。

 

  五是要创新评标监管方式。建立评标现场直播室,开通网上在线直播室,运行网上在线直播系统,要求采购人代表、纪检监察、监管人员通过电脑显示屏,对评标现场进行实时全程监督。一方面,避免评标现场人为干扰因素的影响,确保评标过程评委独立评标;另一方面,使评标工作更加透明,提高评委评标的责任心和工作质量,保障评标环节的公正廉洁、科学择优。

 

  六是要推进电子评标系统的应用。加快电子评标系统、电子档案系统、CA认证等系统建设,全面实现包含政府采购、建设、交通、水务项目的招标投标全程电子化,通过CA认证技术实现电子招标投标数据传输的身份认证和网络安全。切实通过计算机技术固化评标程序、规范评审,提高评标质量和效率。

 

  七是要建立评标结果预警制度。全面梳理评标工作中客观分不一致、主观分偏差过大、畸低报价中标等情况,理清风险点,通过计算机技术自动分析和预警,全面控制评标工作失误情况,建立重点项目评标结果复核、异常打分书面说明制度,切实提高评标工作质量。

 

  八是要评标专家签订廉政承诺书。要求评标专家严格按照法律法规,认真履行职责、遵守职业道德,客观、公正、实事求是地进行评标。评标专家在参加项目评审前一律签署《公正评标承诺书》,保证评标工作的公平与公正,如有违反,自愿承担相应法律责任,以此强化评委评标的规范性、严肃性、公正性。


 

    来源:政府采购信息报/网   作者:孟庆洋

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